Советы / Кадровое делопроизводство
7 сентября
645

Как подготовиться к плановой проверке Государственной инспекции труда. Изменения в процедуре проверки в связи с эпидемией коронавируса

В 2020 году из-за пандемии коронавируса были пересмотрены многие привычные аспекты взаимодействия с государственными органами, в том числе порядок проведения инспекционных проверок: снизились количественные показатели плановых проверок, да и сама процедура проверок была существенно скорректирована.

Основное изменение в части проведения контроля со стороны проверяющих органов (и ГИТ в том числе) — это отмена плановых проверок значительной части организаций (работодателей) в 2020 году. Ждать ли вашей организации проверки в 2020 и в 2021 году, объясняет юрист, эксперт в области трудового законодательства Александр Южалин.

Все проверки государственных органов делятся на два вида — плановые и внеплановые, каждая из которых, в свою очередь, подразделяется еще на два вида — выездная и документарная.

Плановые проверки

Плановые проверки, в соответствии с действующим законодательством, производятся с определенной периодичностью (по плану). До 2018 года плановые проверки производились в отношении организаций (работодателей) с единой периодичностью — 1 раз в три года. Однако с 2018 года в отношении плановых проверок применяется риск-ориентированный подход, то есть система, при которой каждой организации для осуществления государственного контроля того или иного органа присваивается определенная категория риска. И чем выше эта категория риска, тем чаще должны производиться плановые проверки в отношении организации.

Важно! Обратите внимание: риск-ориентированный подход применяется только в отношении плановых проверок. К внеплановым проверкам (о которых речь пойдет ниже) данный подход не применяется.

То есть плановые проверки Государственной инспекции труда (ГИТ) тоже проводятся с применением именно риск-ориентированного подхода. В зависимости от того, какая категория риска присвоена работодателю, можно определить периодичность плановых проверок по следующим показателям:

 Категория риска Периодичность проведения плановых проверок
Высокий риск один раз в 2 года
Значительный риск один раз в 3 года
Средний риск не чаще чем один раз в 5 лет
Умеренный риск не чаще чем один раз в 6 лет
Низкий риск Плановые проверки не проводятся

Важно! Порядок определения категории риска для работодателей определен Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875. То, насколько высокая будет категория, зависит от следующих факторов: специфики деятельности организации, численности работников организации, наличия фактов привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (в особенности в части оплаты труда), наличия за прошлый период несчастных случаев на производстве (легких, тяжелых, со смертельным исходом). Если вы еще не определили для себя вашу категорию риска, настоятельно рекомендуем вам сделать это сейчас (по формуле, определённой Постановлением Правительства №875).

Однако в 2020 году в связи с пандемией коронавирусной инфекции данное правило временно не применяется. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 плановые проверки (включая и плановые проверки ГИТ) не проводятся в отношении организаций (работодателей), отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек (за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента). В отношении таких организаций проводятся только внеплановые проверки.

Что касается других организаций (работодателей), не указанных выше, плановые проверки могут производиться только в следующих случаях:

— если категория риска организации определена как высокая или чрезвычайно высокая (для отдельных госорганов, осуществляющих контроль, применяется и чрезвычайно высокая категория);
— в отношении лиц — участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Во всех остальных случаях до конца 2020 года могут проводиться только внеплановые инспекционные проверки. Следовательно, если в отношении вашей организации выдано распоряжение о проведении плановой инспекционной проверки в 2020 году и при этом ваша организация не попадает под исключения, указанные выше, настоятельно рекомендуем в письменном виде заявить о необходимости отменить такое распоряжение (проверку) на основании требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438. То же самое касается и ситуации, если в плане проверок на 2020 год вы обнаружите свою организацию.

Внеплановые проверки

Основное отличие внеплановых инспекционных проверок от плановых заключается в том, что заранее предугадать проведение такой проверки в отношении организации невозможно. Внеплановые проверки производятся в случае наличия соответствующих оснований. К основаниям для проведения внеплановых проверок в 2020 году (установлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438) относятся:

— факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (проведение проверок согласовано органами прокуратуры);
— необходимость проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (проведение проверок согласовано органами прокуратуры);
— поручение Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
— необходимость проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
— иные основания, указанные в Постановлении.

Еще одна важная особенность проведения проверок в 2020 году: проверки должны производиться дистанционным способом, в том числе с использованием средств аудио- и/или видеосвязи. То есть привычные нам выездные проверки (когда инспектор находится на территории организации в период проверки) в 2020 году также не проводятся. Однако и из этого требования есть ряд исключений. Так, к примеру, данное правило не применяется (то есть инспектор может присутствовать очно) в случае:

— если проводится внеплановая проверка, основанием для проведения которой являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан;
— если проводится внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и проведение данной проверки согласовано органами прокуратуры;
— в и иных случаях-исключениях (указанных в п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438).

Пока особенности проведения инспекционных проверок, описанные выше, действуют до конца 2020 года. Однако в соответствии с проектом «Плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения» планируется продлить действия данных ограничений и на 2021 год.

Как подготовиться к проверке ГИТ

1. Наиболее эффективным и действенным способом подготовки к проверке ГИТ (как плановой, так и внеплановой) является проведение так называемого внутреннего аудита по проверочным листам, которые утверждены Приказом Роструда от 10.11.2017 N 655.

Напомним, что на сегодняшний день все плановые проверки ГИТ должны проводиться с использованием проверочных листов — списка контрольных вопросов, которыми ограничивается предмет плановой проверки. Иными словами, это означает, что при проведении любой плановой проверки инспектор обязан:

— определить проверочные листы, которые распространяются на вашу организацию;
— проверить по списку выполнение тех требований, которые содержатся в вопросах проверочных листов.

Так как на сегодняшний день по закону у работодателей должен быть исчерпывающий перечень вопросов, которые задаст при плановой проверке инспектор ГИТ, то перед реальной проверкой настоятельно рекомендуется провести самообследование путем проверки выполнения требований, содержащихся в вопросах проверочных листов, выявить возможные нарушения и постараться их устранить до прихода инспектора уже с реальной проверкой.

Проверочные листы применяются только при плановых проверках (при внеплановых не применяются). Однако это не мешает применять их для самопроверки, поскольку и при внеплановой проверке по сути будут проверяться те же требования, но формально без применения проверочных листов.

2. Вторым инструментом самоконтроля может выступить «Перечень типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений», который опубликован Рострудом. Данный перечень содержит в себе ключевые нарушения трудового законодательства, которым присвоен соответствующий балл от 1 до 10 (по принципу чем серьезнее нарушение, тем выше балл).

К примеру, из кадрового документооборота самыми грубыми нарушениями (по приведённой шкале) являются:

— Уклонение от оформления трудового договора или заключение вместо трудового договора договора ГПХ.
— Нарушение процедуры привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочной работе.
— Непредоставление работодателем междусменного отдыха работнику.
— Непредоставление дополнительного отпуска.
— Невыплата работодателем работнику установленной трудовым договором заработной платы.
— Выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.

При подготовке к проверке рекомендуем по такому же принципу разделить все возможные нарушения на нарушения высокого, среднего и низкого риска и уделять внимание в первую очередь нарушениям из разряда высоких (в градации от 7 до 10 баллов по приведенному перечню).

Иные требования закона и, соответственно, потенциальные нарушения, безусловно, также важны, но ими уже можно заняться после решения первостепенных задач.

Наша рубрика с материалами экспертов по кадровому делопроизводству пополняется еженедельно. Чтобы не пропустить самое важное, подпишитесь на наш Телеграм-канал.

Свежие вакансии
Вахта
26 октябряВолжский


Вахта
ВчераВолжский

Будьте первым
Вахта
от 110 000 руб./месяц
26 октябряВолжский

Вахта
26 октябряВолжский